民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀9月18日在天津市举办的中欧养老服务业现状及前景论坛上说，由于大部分失能（即失去生活自理能力）或半失能老人缺乏社会护理，一个老人最少影响两个家庭，因此全国至少有几千万个家庭为老人的护理问题而困扰。
目前，我国60岁以上老年人口已经达到1.69亿，其中失能老人940万人，部分失能老人1894万人。王振耀说，随着经济的快速发展，很多年轻人进入城市就业居住，但是他们的家庭还没有赡养老人的能力，双方父母只能在农村或者异地养老。家庭赡养功能的退化迫切需要政府或者社会来接管，但是目前我国还没有形成与经济水平和老龄化形势相适应的养老护理行业，长期照料机构和专业护理人员严重缺乏。
据介绍，2008年，全国共有各类养老机构38243个，收养老人203万人，其中以农村中收养“五保户”的3万多个小型供养机构为主，收养老人155万多人。但大部分养老机构基础设施比较落后，收养能力、服务质量与实际需求差距很大。
王振耀表示，各级政府应该对本地失能老人展开调查，兴建以长期护理为基本服务内容的养老院，解决失能老人的护理问题，并着手培养专业性较强又能适应实际需要的专业护理员。
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