粤卫〔2006〕9号
各地级以上市卫生局，厅直有关单位：
健康教育是预防控制疾病和应对突发公共卫生事件的基本策略，也是应对人感染禽流感暴发流行的重要措施。为落实《卫生部关于做好人感染高致病性禽流感宣教工作的通知》（卫办妇社发〔2005〕245号）精神，充分发挥健康教育应对突发公共卫生事件的作用，我厅组织起草了《广东省防控人感染禽流感健康教育工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年一月十八日
广东省防控人感染禽流感健康教育工作方案（试行）
今年以来，我国部分省区先后发生了高致病性禽流感疫情，并发生了人感染高致病性禽流感的病例，当前防控人感染高致病性禽流感的形势严峻。健康教育是预防控制疾病和应对突发公共卫生事件的基本策略，也是应对人感染禽流感暴发流行的重要措施。为落实《卫生部关于做好人感染高致病性禽流感宣教工作的通知》精神，发挥健康教育应对突发公共卫生事件的作用，配合做好防控人感染禽流感的工作，制定本工作方案。
一、总则
（一）目的。通过有组织地开展大众健康教育活动，宣传普及防控人感染禽流感的基本知识，增强广大群众的防病意识与能力，消除恐慌，稳定社会，实现科学、理性地防控人感染禽流感，保护人民群众的身体健康。
（二）工作原则。防控人感染禽流感健康教育的工作原则是：统一部署、预防为主，立足准备、依法管理，多部门协作、群众参与，属地负责、分级响应，尊重科学、反应迅速。
（三）适用范围。本工作方案适用于省内各级卫生行政部门、健康教育机构，以及医疗卫生单位应对人感染禽流感的发生前、流行中及流行后的大众健康教育工作。
二、事件分级与健康教育响应等级
（一）事件分级。根据动物禽流感疫情危害程度和人禽流感发展趋势，将人禽流感疫情由低到高划分为四个级别：
一般疫情（Ⅳ级）：出现以下二种情况之一：
①本省范围内出现疑似或确认禽类高致病性禽流感疫情，但没有发现人禽流感病例；
②省外出现的人禽流感疫情对本省造成直接威胁时。较大疫情（Ⅲ级）：本省范围内出现以下三种情况之一：
① 散在的人禽流感临床诊断病例；
② 实验室确诊病例；
③输入性病例（尚未发生人传人）。
重大疫情（Ⅱ级）：省内出现多点聚集性病例（未发生人传人或仅局限的人传人）。
特别重大疫情（Ⅰ级）：省内出现人传人病例，发生人禽流感暴发或流行。
（二）健康教育响应等级。依照禽流感疫情、人感染禽流感情况、是否有聚集病例发生、是否具备人传人能力以及疫情范围和影响大小、流行特征等对疫情进行综合评估后，采取下述不同响应等级。
1、一般疫情反应：一般疫情（Ⅳ级）发生10天内，各级健康教育机构要在卫生行政部门的领导下，及时协调指导各有关部门开展健康教育的工作。负责做好辖区内宣传普及防控人感染禽流感的知识，教育群众发现病死家禽时，及时报告，并做到不宰杀、不销售、不贩运、不食用，按规定进行无害化处理。引导群众
养成良好的卫生习惯，告知群众出现可疑症状应及时就医。具体要求：
⑴制定实施防控人感染禽流感的健康教育工作方案。
⑵组织对相关人员的技术培训，以发挥肯干人员作用。
⑶确定并提供防控人感染禽流感的健康教育核心信息。
⑷协调指导大众传媒宣传卫生防病知识。
⑸组织编印卫生宣传材料。在公共场所和人流密集地方，悬挂宣传标语，张贴宣传海报；向家禽饲养、运输、加工、销售行业的禽流感易感人群和城乡居民广发宣传材料。
⑹社会动员。采取多种措施，动员社会力量，联合各有关部门，建立纵横工作网络，开展广泛的宣传教育与行为干预。要组织开展防控人感染禽流感宣传周活动，在城乡掀起健康教育活动高潮。充分发挥村（居）委会、机关、学校、企事业单位的作用，促使人人参与。
⑺做好疫情相关信息的收集分析整理，为开展健康教育提供依据。
2、较大疫情反应：在发生较大疫情（Ⅲ级）后，健康教育机构应及时向主管部门报告进一步组织开展健康教育的工作与建议。在一般疫情反应的基础上，组织召开会议，研究进一步做好健康教育的工作，运用大众传播与人际传播，积极组织开展健康教育活动。要充分发挥报刊、广播、电视等大众传播媒体的积极作用。广泛利用农村、街道、公共场所的宣传栏、科普画栏、板报等进行宣传。广发宣传材料，确保疫区的家庭、易感人群及流动人口资料入户到人。利用卫生网站和开通咨询热线宣传普及防控知识，为社会人群答疑解难。
要结合疫情发展的主要卫生问题，针对公众心理变化及关键信息，及时调整宣教策略，发挥舆论导向作用，引导广大群众相信科学，相信政府，建立自信，防止不必要的恐慌，维持正常的社会秩序。要告知疫区外群众不要赴疫区探亲旅游，疫区群众要服从并配合疫情管理。
3、重大疫情反应：发生重大疫情（Ⅱ级）和特别重大疫情（Ⅰ级）后即启动反应，在较大疫情反应的基础上，再强化健康教育的各项措施，进一步宣传普及防控知识，指导广大群众行动起来，摒弃陋习，建立良好行为习惯，自觉采纳防控疾病措施。在疫情防控的整个过程，要针对群众的防控知识、行为、心理及影响因素等及时调整健康教育内容与方式，做到教育面更广，针对性更强，效果更好。重点加强心理健康教育，通过宣传科学防治知识，疏导群众有关疑虑，防止群众产生恐慌心理。
三、督导与评估
（一）督导包括健康教育应急准备工作的督导和应急工作的督导。应急准备工作的督导：在一般疫情反应启动后，要组织对应急准备工作的情况督导。督导内容包括健康教育应对方案、健康教育材料的准备与储备，应急队伍的组建等。要调查了解真实的准备工作情况，并做到调查与指导相结合，通过督导促进应急准备工作的落实。督导结果应及时反馈和通报，对需要整改的，要跟踪督办。
应急工作的督导：在疫情反应启动后的各个阶段，要按照相关的管理要求和技术规范，及时组织对辖区应急健康教育工作的督导。通过应急工作的督导，把握工作进度，促进应急健康教育各项措施的落实；同时根据地区疫情变化情况和健康教育需求，及时调整充实应急工作计划和传播核心信息。督导的结果要及时向主管部门报告。
（二）评估 包括形成评估、过程评估和效果评估。
在健康教育应急方案启动前，有条件的应及时开展健康教育需求的评估，以明确应急健康教育的方向、目标人群，确定传播策略，提高健康教育的针对性与效果。在健康教育工作方案启动后，有条件的应及时对计划实施过程进行评估，通过评估及时调整应急健康教育的内容与方法，提高教育的效果。在事件结束后要及时进行应急健康教育的效果评估，包括相关知识知晓率、正确态度持有率、健康相关行为形成率，以总结经验，完善以后的防控工作。
四、应急保障
（一）组织保障
1、各级卫生行政部门应成立防控人感染禽流感健康教育应急领导小组（以下称“领导小组”），在各级领导小组的领导下，开展人感染禽流感等突发公共卫生事件的健康教育应对工作。
省领导小组统一领导全省人感染禽流感的健康教育应对工作，省领导小组的人员组成如下：
组 长：彭 炜 省卫生厅副厅长
副组长：黄晓军 省卫生厅助理巡视员
成 员：巫小佳 省卫生厅基妇处处长
伍岳琦 省卫生厅应急办主任
李建中 省卫生厅疾控处处长
许立凡 省卫生厅爱卫办主任
余 琪 省卫生厅基妇处助理调研员
庄道荣 省健康教育研究所所长
唐礼清 省健康教育研究所副所长
2、各级领导小组应成立防控人感染禽流感健康教育应急技术小组（以下简称“技术小组”）。技术小组在领导小组的领导下，负责防控人感染禽流感的健康教育技术指导工作，主要的任务有：分析确定禽流感事件等级及健康教育反应等级，拟定防控对策；负责制定防控计划及应对方案；负责传播核心信息、传播材料的审定；负责对应急工作的督导与评估等。
省技术小组指导全省人感染禽流感健康教育的技术工作，省技术小组的人员组成如下：
组 长：许锐恒 广东省疾病预防控制中心主任医师
副组长：唐礼清 广东省健康教育研究所副所长
成 员：梁浩材 中山大学教授
王声涌 暨南大学教授
陈少贤 中山大学教授
林锦炎 广东省疾病预防控制中心主任医师
邹宇华 广东药学院副教授
肖正伦 广州市呼吸疾病研究所教授
（二）经费保障
防控人感染禽流感健康教育需要经费支持，各级卫生行政部门应拨出专款，保障防控人感染禽流感健康教育材料的制作、人员培训、宣传咨询、设备购置、物资储备等的费用。各级健康教育机构要在争取政府和主管部门支持的同时，争取社会力量的资金支持。要做到有专人负责，有专题活动，有专项经费。
五、附则
本工作方案适用于本省人感染禽流感健康教育应急工作，各级卫生行政部门可结合当地实际，参照本方案制定相应实施方案。
本方案由省卫生厅解释，自发布之日起施行。
附：1.防控人禽流感健康教育核心信息
2.预防人禽流感宣传标语、警语
二○○六年一月十八日
附件1：防控人禽流感健康教育核心信息
1、禽流感是一种由流感病毒引起的呼吸道传染病，主要在禽类之中传播流行，具有较高的致死性。
2、禽流感可以通过与禽类的密切接触，食用被病毒污染的食物等传播给人类，并可引起死亡。
3、禽流感一般不会发生人与人之间传播，但如病毒在人体内发生变异或与人类流感病毒结合后产生新的病毒类型，会引起人与人之间的快速传播，并可引起死亡。
4、讲究食品卫生，避免使用未经检疫的禽肉。禽肉煮熟煮透可以杀死禽肉中的病毒。
5、避免密切接触家禽、鸟类，不养鸟类。
6、禽类养殖场或屠宰场定期消毒，从业人员进入饲养场所要配戴口罩、穿戴工作服，工作服和口罩使用完后，就地消毒。
7、养成良好的卫生习惯和健康的生活方式，加强体育锻炼和饮食营养，增强体质，增强机体抗病能力。
8、讲究个人卫生，勤洗手、洗澡。
9、如个人发生流感，应及时到正规医疗机构诊治，加强休息。
10、党和政府对传染病的防治工作十分重视，疾病预防控制部门已全面做好准备，禽流感可防可治，避免出现不必要的恐慌情绪。
附件2：预防人禽流感宣传标语、警语
1、动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平
2、预防为主，防治结合，为人民健康服务
3、搞好环境卫生，增强防病能力
4、不吃未熟禽、蛋加工、保存食物要生熟分开
5、注意饮食卫生，把住“病从口入”
6、宰杀禽畜后要用肥皂和清水洗手
7、勤通风、勤洗手、喝开水
8、病禽死畜焚烧深埋的预防人禽流感专题宣传活动
