一间不足10平方米的房间，屋内光线昏暗。挂在墙上的几个装中药的布袋子上积满了灰尘，已经褪了色的柜台里杂乱地摆放着各种各样的药品，柜台旁边临时搭的病床上，一位没有穿白大褂的中年妇女正在给一个小孩输液。这是陕西省咸阳市秦都区南上召一家私人小诊所里的一幕。像这种违规私人小诊所还有许多，藏匿在咸阳市城乡接合部和市区的背街小巷中。
在咸阳市区仪风东街的一条小巷子中，有一家挂着“康华医院”招牌的诊所，门外广告牌上标明的主治范围非常广泛，包括痨病肺结核、五官疾患、肠炎痢疾、不孕不育、烧伤痔疮等等，涉及的门类包括了中西医的好几科。所谓的“医院”只不过是一个小诊所，因为院内只有一间房子用来看病。
在“康华医院”一个用来看病的小屋子里，一个小伙子拿出来一盒黄褐色、一盒黑糊糊的膏药说：“这两盒膏药拿回去涂到痔疮处，不到一个礼拜肯定好。”当有人说朋友的痔疮在大医院手术后也没好，对这两盒药的疗效表示怀疑时，小伙子马上说：“你在咸阳打听一下，我们这里有名得很，好多大医院都治不好的病，在我们这里都能治得好！这膏药是用秘方制成的。”
甚至一些不具备接生资格和医疗条件的私人小诊所竟然在违规接生。
4月7日中午，在咸阳市秦都区南上召卫生所，有人询问是否可以接生。一位老太太警惕地问：“为什么不到大医院去呢？”来人回答说：“朋友是来咸阳打工的，嫌大医院太贵。”老太太就说，她这里原来接生，现在年纪大了不接了，但是她可以推荐一个人。于是老太太写下电话号码，让与那人联系。
根据老太太提供的电话号码，找到了一个姓窦的大夫，赶到一家位于咸阳市毕塬路的“妇科诊所”，但是窦大夫已经下班，另外一位中年妇女问了是否足月和第几胎，当得知是第一胎后，她说我们这里办不了出生证明，建议去医院生。来人问：“那第二胎可以在这里生吗？”她说：“可以。”问接生的手术室在哪里，中年妇女指了一下后面的门说：“就在里面。”又问她，有没有接生证或者其他接生证明？她说：“没有，就看你们敢不敢生了！”
陕西中医学院一位了解小诊所的教授反映，目前在咸阳市的违规小诊所和非法黑诊所大约有近百家，他们大多无任何行医资格证，许多“医生”连初中、小学的文化程度都不具备。这些人主要分布在城乡接合部、市区的背街小巷以及大医院旁边，以暂住人口和外来农民工为主要收治对象，他们廉价租住简陋民房，挂一个诊所的牌子，成本低、卫生差，但每天只要有两三个病人就可以维持支出，每月能获取相当的非法利益。
那么，为什么这些违规小诊所能够逃避有关部门的监管屡打不绝呢？“医院哪能进得起呀，这里看个头疼脑热有十几元也就行了，到医院没个百八十元哪能出得来，还是这里方便实惠。”来自宝鸡农村的张秋凤说。在咸阳市的铁嘴村、河头堡、七里铺等地聚集着大量的外来人口，他们大多以打工、开小饭馆、贩卖蔬菜为业。这些人收入微薄，医疗卫生观念差，当身体有了病痛时，首先想到的就是附近收费低廉的私人小诊所而不是医院。
咸阳市秦都区卫生局一名姓张的科长说，他们对小诊所的开业和行医资格有严格的限制，并且每年都会对小诊所进行4次至6次的检查，但由于不能解决农民工就医难，以及医疗制度、社会保障制度等深层次问题，所以往往是卫生主管部门前脚取缔，“黑诊所”后脚又重新开张。
