近年来，全国各地制造、销售假药案件频频发生。更为严重的是，假药贩子已经在全国各地建立了隐秘的销售网络。记者在采访中发现，假药贩子采取伪造批文或挂靠正规医药公司的手段，将各种假药混入医院和药店等正规渠道流通，给社会造成了极大危害。
大批假药流向全国各地
今年6月，浙江省台州市公安局宣布破获了一个在广东汕头地区的制造假药生产窝点及其在全国的主要销售网络，案件涉及浙江、广东、河北等十多个省份，涉案价值数千万元。
2004年12月6日下午，台州市药品监督管理局接到群众举报，有一个名叫石灵巧的人在台州地区推销名牌药品，而价格却低于市场价，有重大的涉假嫌疑。台州市药品监督管理局立即组织人员对此人推销的药品进行检测，确认这些药是假药，随即将案件移交给台州市公安局。警方深入调查后，确认石灵巧在2004年11月初至12月6日期间，从浙江省丽水市青田县郑有利夫妇处购买假药，采取伪造药品监督管理部门印章和药品买卖批文的方式，向台州市六家药店推销假药。销售的药品有新康泰克、顺峰康王、三九皮炎平、救心丸等18种，冒用了石家庄制药厂、广东顺峰药业、深圳南方制药厂等10家知名制药企业的产品。
由于犯罪嫌疑人将假药销售给药店，涉及面广，针对的是不特定的人群，因此社会危害极大。特别是类似救心丸这样的急救药品，一旦患者用了假药，后果不堪设想。台州市公安局和药监局联合组成专案组，深查细挖，力求找到假药的来源。专案组研究发现：这些假药不但制造工艺和包装水平高，而且多为当前市场畅销的知名品牌，销量大，另外，进货价格接近生产成本。专案组由此断定，在其背后，极有可能隐藏着一个庞大生产能力的假药厂和销售网络。
随着侦查工作的深入，一个以郑有利夫妇为中心，覆盖浙江省内台州、温州、金华、丽水、湖州、舟山及安徽省宣城等地的巨大销售网络逐渐浮出水面。同时，侦查发现其销售的假药全部来自一个化名为“张坤”的广东省揭阳人。5月14日上午7时许，在公安部的直接指挥和广东警方的配合下，在广东省汕头市潮阳区谷绕镇大坑村将制假窝点成功捣毁。警方现场查获假药成品及半成品近10吨，8台制假机器及大量药品包装材料等，生产销售的假药覆盖全国11个省市，假药品种达31种之多，冒用的国内外知名企业商标达30家。
假药“基地”与隐秘销售网“罪恶结盟”
据了解，近年来假药大案频频发生，仅浙江就已经发生过多起，案值也呈越来越高的态势。2003年，金华市公安局在义乌市医药有限公司仓库内查扣了大批假药。经药品质量监督部门检验，这些药品根本不含有任何药物成分。警方追查发现，这些假药来自广东，并源源不断地通过一个遍布各地的隐秘销售网络进入正规医药流通渠道。浙江警方调查发现，从2000年开始，犯罪嫌疑人赵建良、王建立挂靠到河北省神兴医药药材有限公司，由该公司提供销售药品所需要的各种法定文件凭证和增值税专用发票从事药品销售工作。
2003年3月，赵建良、王建立获悉广东人柯典杰销售进口假药的消息，便通过银行汇款的方式向柯典杰购买价值上百万元的假药，并利用药材有限公司提供的销售药品所需文件资料，将假药通过正规渠道销往全国各地。为了推销假药，赵建良以略低于市场价的价格将假药卖给义乌市医药有限公司，并向该公司副总经理周建斌行贿2万元人民币。而该公司购入这些假药后，又通过正规渠道，将假药销售到周边的36家医疗单位，其中相当一部分药品已经被患病人员使用，造成了严重的社会危害。曾有一名因大量失血而紧急抢救的病人，在连打17针假冒“立止血” 后，抢救无效死亡。
负责侦破假药案的警官告诉记者，从目前警方掌握的情况看，广东一些地方是全国制售假药的主要集散地，全国许多地区的假药都是从那里流出的。尽管目前各地警方和药监部门也正在采取措施全力打击，但由于种种原因，假药“生产基地”仍然无法根除，仍有大批假药被源源不断地生产出来并通过地下渠道销往全国，给患者带来了极大的危害。
假药缘何“登堂入室”进医院
没有任何药效的假药何以堂而皇之地通过正规医药公司进入医院？金华市公安局治安支队杨永建大队长说，这暴露了目前我国药品流通领域存在的严重安全隐患。
据了解，目前我国对从事药品经营的公司和销售人员均有严格的准入制度和管理要求，但赵建良、王建立等人从事假药销售活动时，均以正规医药公司业务员的名义，由公司为其提供《企业营业执照》、《进口药品检验报告》 、《营销人员上岗证》等相关文件资料和增值税专用发票，每年向其收取2万元人民币的“挂靠”费和营业额4%的开票费。
据调查，这种“挂靠”的经营方式在药品经营领域相当普遍。正是由于这种“挂靠”方式的存在，国家为规范药品销售制定的种种管理条款往往成了一纸空文。另外，原来医药公司和医院对所购入的药品会进行抽样检测，尽管这样会造成较高的检测成本，导致提高药品价格，但也确实起到了防范假药流入的效果。然而近年来，随着药品价格的不断下调，药监部门对抽检已经不再作出要求，药品销售商只要有正规渠道的各种文件，就可以将药品买给医院，而医院往往只是采取查看文件和目测药品外观的方式进行检验。由于造假技术的不断提高，伪造的假药在外观上足可以以假乱真，甚至专业的医务人员也很难凭目测分辨真伪。假冒伪劣药品一旦进入正规渠道，就可以畅通无阻到达患者手中。
记者在采访中了解到，尽管目前我国法律已经制订了最高刑罚为死刑的销售假药罪，但对该罪的认定还存在相当大的难度，特别是在司法鉴定上要认定假药和对被害病人造成的严重后果有必然的因果关系十分困难。因此，包括柯典杰在内的绝大多数的销售假药者最终只能以销售伪劣产品罪被追究刑事责任。这对销售假药的犯罪行为难以起到应有的震慑作用。
法律界人士建议，有关部门应对相应的法律进行修改，加大对销售假药犯罪行为的处罚力度，特别是对如何认定销售假药罪进行司法上的确认，从而确保百姓的用药安全。
